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按：3月6日，十二屆全國人大二次會議各代表團舉行代表小組會議，審議政府工作報告。胡季強代表在分組審議會上作了題為《“堅決向污染宣戰”就是保衛人民生活的美好家園》的發言。本文為發言稿。
昨天上午，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上所作《政府工作報告》中指出：生態文明建設關關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。要“出重拳強化污染防治”，提出了防治大氣污染、水污染、土壤污染的具體行動措施。號召我們“要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。聽了令人振奮。這是黨中央、國務院向各級黨委政府發出的“堅決治理污染、保衛人民美好生活家園”的總動員令！是向一切污染環境、破壞生態文明行為的宣戰書！是黨和國家對全體中國人民環境健康權益的莊嚴承諾！
李總理把貧困與污染進行了等同類比，凸顯了污染對人類生存發展的嚴重危害。貧困給人類帶來生存危機，污染同樣給人類帶來生存危機。環境污染導致的是對人類生活家園的危害，會造成生活資源的危機，是對人生命健康的威脅！我覺得，李總理的這一類比，一下子把保護環境、治理污染重要性的認識，提升到了維護人民環境權益就是保衛人民生活家園、保護人類基本生存權的高度。誠然，每天呼吸清鮮的空氣、喝上潔凈的水、吃上無污染的食品等等，就是每個公民與生俱來的基本權力，就是公民的環境權。
通常來說，公民環境權是指公民享有現有的生活環境受到保護、使之不被破壞以及在某些情況下使環境得到改善的、并在不被污染和破壞的環境中生存及利用環境資源的權利。法律界通常認為，環境權就是公民享有在良好適宜的環境中生活和工作的權利，具體體現為享有清潔空氣權、清潔水權、寧靜權、日照權、通風權等基本環境權，對環境享有知情權、參與權、監督權、索賠權、要求修復權、訴訟權、自衛權等派生環境權。
公民環境權應該是公民的基本權利之一。1970年，國際社會科學評議會在東京發表的《東京宣言》表示：“我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環境的權利和當代人傳給后代人的遺產應是一種富有自然美的自然資源的權利，作為一種基本人權，在法律體系中確定來。”1972年聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環境會議上通過的《人類環境宣言》把公民環境權作為一項基本人權規定下來，該宣言莊嚴宣示：“人類有權在一種能夠過著尊嚴的和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且富有保證和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任。”由此也使得《人類環境宣言》成為人類人權歷史發展的第四個里程碑。在多國《憲法》和有關環境的法律中都對“公民環境權”作了明確表述。如在《法國2004年環境憲章》中，環境權是指“人人都享有在一個平衡的不妨害健康的環境里生活的權利”；在《俄羅斯憲法》中，環境權是指“每個人都享有良好的環境和被通報關于環境狀況的可靠信息的權利，都有對因破壞生態損害其健康或財產面要求賠償的權利”。
但是，我國不僅在《憲法》里沒有關于保護公民環境權的明確表述，而且1989年頒布的《環境保護法》也沒有關于環境權的明確規定，而僅僅規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”但沒有明確規定公民基本環境權和派生環境權的具體條款。
《環境保護法》作為環保方面的一部牽頭法律，應該寫明公民在環境保護方面的基本權利和義務，并明確，國家保障公民的基本環境權益。如果沒有這樣的規定，《環境保護法》就失去了作為環保牽頭法、綜合法或基本法的價值，也會使公眾參與環境保護監督管理、獲取環境健康信息、進行受害索賠失去基本的法律基礎。
從國家建設生態文明的角度來看，明確賦予公民環境權有利于提高公眾的環境意識和法律意識。鼓勵公眾參與環境保護，對污染環境者形成全社會監督壓力，有利于全社會共同遵守環境保護法規，從而促進我國環境質量的根本改善。
為此，要求在新修訂的《環境保護法》中增加關于公民環境權的規定，可表述為“公民有在良好、健康環境中生活和工作的權利，并享有參與環境保護、獲取環境信息、監督環境管理、在受到損害后有要求停止侵害、修復環境和賠償損失的權利。”
另外，根據建設生態文明和美麗中國的要求，也應該適時把公民環境權的相關內容作為公民的基本權利和義務寫入《憲法》。
