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胡季強(qiáng)《立法法修正案（草案）》審議發(fā)言（點(diǎn)擊圖片播放）

    立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律，是規(guī)范立法的法。修改《中華人民共和國(guó)立法法》，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)健一招。作為一名來(lái)自企業(yè)的全國(guó)代表，我覺(jué)得此次修改立法法并將修正案提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議，意義重大、正當(dāng)其時(shí)。

    立法法雖然專業(yè)性較強(qiáng)，卻和每個(gè)公民、法人的生活、經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)。近年來(lái)，一些國(guó)家部門(mén)通過(guò)規(guī)章或紅頭文件，任意限制法人、公民權(quán)利，擴(kuò)大部門(mén)權(quán)限；一些地方政府也在倉(cāng)促之間出臺(tái)地方性限制措施、限制公民、法人權(quán)利。這些帶有法律效力的規(guī)定、限制，大多以紅頭文件示人，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，有的阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有的妨礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的限制了公民的權(quán)利，甚至產(chǎn)生權(quán)力凌駕法律之上、權(quán)大于法的惡劣影響。

    針對(duì)這些問(wèn)題， 此次立法法修正案草案中，明確了＂沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得沒(méi)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的范圍，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)＂。明確＂沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范＂。這樣規(guī)定有利于管住權(quán)力＂任性＂，守護(hù)法規(guī)＂邊界＂。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府只能在法律框架內(nèi)制訂規(guī)章，不能逾越法律“邊界”，而且程序必須合法，從而使政府部門(mén)行政做到＂法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為＂。

    立法法的這些修改，必將極大改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的部門(mén)利益規(guī)章化，以規(guī)謀權(quán)、以規(guī)謀私、關(guān)門(mén)立法等現(xiàn)象，有利于全面保障公民、法人的合法權(quán)益，有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放改革紅利，對(duì)于落實(shí)＂全國(guó)建成小康、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨＂四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局具有十分重大的意義。所以我要給立法法修正案和全國(guó)人大常委會(huì)舉雙手點(diǎn)贊！

    希望全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及地方人大要切切實(shí)貫徹執(zhí)行好立法法，嚴(yán)格依法加強(qiáng)對(duì)地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的監(jiān)督和審查，及時(shí)糾正違反上位的法規(guī)、規(guī)章，切實(shí)保障公民、法人的行使合法權(quán)利。